Müssen wir uns auf eine mögliche China-geführte Weltordnung vorbereiten?


1946 schickte der Diplomat und Historiker George F. Kennan, der als Mr. X schrieb, ein 8000 – Wort Telegramm an das Außenministerium über Joseph Stalins aggressive Außenpolitik. Er warnte davor, dass es „kein dauerhaftes friedliches Zusammenleben“ zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion geben würde, und seine Analyse lieferte eine einflussreiche Grundlage für die Politik des amerikanischen Kalten Krieges. Zur sowjetischen Herausforderung an die von den USA dominierte kapitalistische und liberale Ordnung schrieb Kennan: „Das Hauptelement jeder US-Politik gegenüber der Sowjetunion muss das einer langfristigen, geduldigen, aber festen und wachsamen Eindämmung der russischen expansiven Tendenzen sein“.

Die Sowjetunion, historisch gesehen einer der mächtigsten Rivalen der Vereinigten Staaten, ist vor Jahrzehnten zusammengebrochen. Dennoch sind die Bedrohungen für die von den USA geführte liberale internationale Ordnung noch nicht beseitigt. Die aktuelle Ordnung kämpft sowohl mit äußerer Einmischung als auch mit innerer Teilung. Auf der einen Seite steht die US-Führung vor einer zunehmenden Verzweigung zwischen der „America First“-Politik und der Einhaltung des Weges der Globalisierung. Andererseits vereint ein wachsendes China Stärke mit einer durchsetzungsfähigen Industriepolitik und einem kaum versteckten Ehrgeiz, seinen Rivalen zu überwinden.

Unserer Meinung nach gibt es viele Möglichkeiten, die Frage zu beantworten, ob China die gegenwärtige Weltordnung herausfordert – von den Absichten Pekings oder seiner faktischen Rolle im gegenwärtigen System. Die Antwort auf diese komplizierte Frage kann in 3 Schichten unterteilt werden: China hat sich umgestaltet, um sich aktiv an der sich abzeichnenden Weltordnung zu beteiligen und seinen globalen Einfluss allmählich zu behaupten und gleichzeitig Innovationen zu fördern. Die gegenwärtige Weltordnung steht seit Jahrzehnten unter der Herrschaft der USA. Politische Demokratie und kapitalistische Marktwirtschaft sind die wichtigsten Merkmale, wobei die USA und die EU typischerweise demokratische Bewegungen und die Globalisierung unterstützen. Der Freihandel verbindet die Länder miteinander, so dass der Krieg als zu kostspielig angesehen wird.

Im Rückblick gab China sein sowjetisches – wie planwirtschaftliches Modell von 1978 auf, startete marktorientierte Reformen und öffnete den Markt schrittweise für den privaten und ausländischen Sektor. China passte seine Finanzinstitute und sein Industrieunternehmen teilweise an und wurde zu einem wichtigen Bestandteil des aktuellen Auftrags. Die Regierung hob schließlich die Preiskontrolle auf und beteiligte sich aktiv am Welthandelssystem, trat 2001 der Welthandelsorganisation (WTO) bei und wurde zu einem wichtigen Exporteur. Während der jüngsten Wellen der Anti-Globalisierung stellt sich China als entschiedene Verfechterin des Multilateralismus und des Freihandels dar, wobei Präsident Xi Jinping betont, dass die wirtschaftliche Globalisierung „unvermeidlich und unumkehrbar“ ist.

Darüber hinaus ist China eines von fünf Ländern mit einem Veto des UN-Sicherheitsrates und begrüßt die Entwicklungshilfe internationaler Institutionen wie der Weltbank und des Internationalen Währungsfonds (IWF). China ist heute der zweitgrößte Geldgeber der UN-Friedenstruppen und nimmt an mehreren UN-Programmen teil. Im Jahr 2015 hat Peking gemeinsam mit Washington neue Normen für den Umgang mit dem Klimawandel und Cyberspace-Konflikten entwickelt. Chinas Wirtschaftsinstitutionen sind nach wie vor kompliziert und unterscheiden sich von denen in den westlichen Ländern mit ihrer auffälligen staatlichen Erfindung. Im Allgemeinen kann China unserer Meinung nach die derzeitige Weltordnung, von der es erhebliche Vorteile erhält, bisher nicht stürzen oder in Frage stellen. Vielmehr passt sich China an. Zweitens übt ein aufstrebendes China in vielen Bereichen globalen Einfluss aus. Sie hat ein schnelles Wirtschaftswachstum erzielt und Beteiligungen erworben, um das Machtvakuum zu füllen, das durch schwankende US-Positionen verursacht wurde. Nach Angaben des Atlantischen Rates sind die USA nach wie vor führend bei der globalen Einflussnahme, aber ihr Anteil nimmt ab. Nicht nur in Ostasien, sondern auch außerhalb der Region, einschließlich der NATO-Mitgliedstaaten und Teile Afrikas, hat China den Einfluss der USA bereits übertroffen. Die Vereinigten Staaten kürzen die Unterstützung für eine Reihe von internationalen Institutionen und Vereinbarungen.

Unterdessen erhöht China seinen Einfluss auf der internationalen Bühne mit finanzieller Unterstützung. Der UN-Beitrag Chinas wird für den Zeitraum 2019 bis 2021 auf etwas mehr als 12% steigen und dem Land mehr Macht in internationalen Angelegenheiten verleihen. Chinas Stimmrechte im IWF haben sich erhöht, und es hat eine Position als stellvertretender Direktor. In Europa und den USA spiegelt die chinesische Expansion der Investitionen in Übersee in quantitativer und qualitativer Hinsicht die wachsende Raffinesse der chinesischen Wirtschaft für einen größeren globalen Einfluss wider. In den USA wendet China auch Methoden wie Kooptierung und Akquisitionen an, um Unternehmensübertragungen abzuschließen. Viele dieser Technologien wie Supercomputing, künstliche Intelligenz (KI), Robotik, Halbleiter, Drohnen, Hyperschall und 3D-Druck werden unserer Meinung nach dazu beitragen, die Zukunft der Weltwirtschaft zu bestimmen.

Drittens, mit wachsender Wirtschaftskraft gewinnt China an Selbstvertrauen, um Innovationen für den aktuellen Auftrag bereitzustellen, und weist darauf hin, dass die Aufrechterhaltung des derzeitigen Systems nicht ausreicht, um mit den neuen Herausforderungen fertig zu werden. Chinesische Führer betonen immer wieder, dass China ein starker Unterstützer der gegenwärtigen Ordnung bleibt, nicht um bestehende Organisationen zu ersetzen, sondern um sie zu ergänzen, um diese Ordnung zu stärken. China baut die Asian Infrastructure Investment Bank auf, wobei mehr als 65 Länder als Mitglieder aufgenommen wurden. Die neue Institution stellt Mittel für Chinas ehrgeizige Belt and Road Initiative zur Verfügung, mit dem Ziel, die regionale Vernetzung und den Wohlstand zu verbessern.

Chinas Aufstieg stellt das Gleichgewicht der von den USA geführten Ordnung in Frage, unter den vielen Kräften, die zu ihrer Verschlechterung beitragen, darunter Flüchtlingskrise, Klimawandel und Terrorismus. Die Vereinigten Staaten bieten keine großartige Vorstellung, die an große Mehrheiten im Inland appelliert, geschweige denn an andere Staaten. Unserer Meinung nach ist ein neues Gleichgewicht im Gange, und der Prozess wird dauern, bis die Vereinigten Staaten und China ein Machtgleichgewicht finden.